今年以来，极端天气事件频发，从西南的干旱、华北百年不遇的暴雨到华南的台风，震惊国人，全球范围内也屡屡出现气候灾难，现实向人类不断的预警，人类作为共同体正在集体承受来自于全球气温升高等气候问题带来的惨痛后果。因此，关于下一步如何行动来应对气候变化问题，紧迫性十足。

即将到来的11月底，全球各国领导人将汇聚在阿联酋迪拜，再次面对面商讨应对气候变化的严峻问题，这一大会全称为《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（下文简称 COP28）。

全球有识之士都寄希望于本次会议能取得更多成效，为全球应对气候变化、实现碳中和目标创造更为有利的条件，并找到可行的路径和有效的推进方式。

联合国推动各国关注气候变化议题，始于三十年前。回望1992年，150多个国家在在巴西里约热内卢制定了《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change），可以说是，这成为此后一年一度“联合国气候变化大会”的开端。首次缔约方大会，是在《公约》制定的三年后，即1995年3月28日在柏林举行的。自此后，一年一度各国代表就应对气候变化问题展开一场大讨论，迄今已举办 27 次。

今年的 COP28 即第28 次缔约方大会，又称第28届联合国气候变化大会。届时，世界各国领导人、国际组织、企业家与各界相关人士将在峰会上再度商讨气候危机议题。

本届大会最重要的前瞻关注点是“首次全球盘点”，简言之，就是评估《巴黎协定》目标的进展。《巴黎协定》是全球各国在2015年12月的 COP21上达成的重要公约，将全球气温升高控制的目标定为“2℃以内”（原文是“全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2℃以内”）。

11月30日， COP28 召开在即，华夏能源网（公众号hxny3060）带你了解：哪些议题最值得关注？盘点历届的气候变化大会，各缔约国先后促成了怎样的共识？

COP28 大会概况

1、COP28 举办地与时间

COP28 将于11月30日至12月12日在阿联酋迪拜世博城举行。该地区被称为“以未来为中心的迷你城市”，以2020迪拜世博会为基础建造而成。

阿联酋作为东道主国家，是两年前确定的。2021年11月，阿联酋副总统兼总理谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆（Sheikh Mohammed bin Rashid Al Maktoum）宣布，阿联酋将主办 COP 28。这是该会议两年内第二次在中东举行，也是继2012年卡塔尔、2007年印度尼西亚之后第三次由 OPEC（）成员国主办。

2、本届会议主席是谁？

COP 28大会主席由苏丹·艾哈迈德·贾比尔（Sultan Ahmed Al-Jaber）担任。贾比尔于2023年1月被任命为 COP28 阿联酋候任主席，他本人同时也是阿联酋工业与先进技术部部长、阿联酋气候变化事务特使、阿布扎比国家石油公司（ADNOC）的首席执行官以及可再生能源公司马斯达尔（Masdar）的董事长。

3、东道主为何备受争议？

本届大会的东道主阿联酋，是众所周知的全球最大的石油生产国之一，因此遭受了来自不同国家相关人士的质疑。

为此，阿联酋方面曾聘请部分公关机构，来试图提高该国在绿色环保方面的声誉。但一些资深气候研究者认为，这表明此次峰会“缺乏真正的雄心”。

更早之前，阿联酋任命贾比尔为候任主席的举动遭到更广泛的抗议。2023年5月，100多名美国议员和欧洲议会议员发表了一封联名信，他们呼吁罢免贾比尔的COP28候任主席职务。联名信中表示，贾比尔作为石油公司高管的身份可能会“破坏”届时的缔约方大会谈判。

绿色和平法国分部的负责人  Jean Franois Julliard 很不客气的表示，此一任命是一个“危险的先例”，对阿联酋举办气候峰会的可信度构成威胁。国际环境350.org 全球活动负责人 Zeina Khalil Hajj 批评称：“这相当于任命一家香烟公司的首席执行官来监督一场癌症治疗会议。”

4、最近一次全球“共识”是什么？

最近一次全球共识，缔约于2016年。2016年11月4日正式生效的《巴黎协定》，是具有法律约束力的国际条约。目前，共有195个缔约方（194个国家加上欧盟）加入了《巴黎协定》。

《巴黎协定》旨在大幅减少全球温室气体排放，明确提出将本世纪全球气温升幅限制在2摄氏度以内，同时寻求将气温升幅进一步限制在1.5摄氏度以内的措施。

COP28 三大关注点前瞻

1、前瞻之一：首次全球盘点

在今年的COP28上，194个国家及欧盟代表，将如约进行第一次“全球盘点”。

这要追溯到 2016 年正式生效的《巴黎协定》，其中规定了全球盘点将在2023年进行第一次全球盘点，并且此后“每五年重复一次”。

今年9月8日，《首次全球盘点（Global Stocktake）》报告发布。这是联合国发布的第一份对全球减缓气候变化取得进展的评估，旨在确定全球距离实现《巴黎协定》目标还有多远，以及找到弥补差距的机会。

报告指出，《巴黎协定》虽然成功推动全球开展气候行动，但“控制升温1.5摄氏度的窗口，正迅速关上”；此外，到本世纪末，全球气温预计升温幅度为2.4-2.6摄氏度，仍远超“控温在2摄氏度、并努力控温在1.5摄氏度之内”这一全球目标。

首次全球盘点的内容，将是此次 COP28 的一个重要议题，全球盘点或将促进各国团结一致，拿出可行的解决方案。

2、前瞻之二：中美气候合作

随着 COP 28 临近，中美两国在气候方面的交流越来越密切。

今年7月，美国总统气候问题特使约翰•克里访华，据悉，本次会晤旨在为 COP 28 的举行奠定基础；

10月9日，中国气候变化事务特使解振华应约与美国总统气候问题特使克里举行视频会谈，为推动落实两国元首巴厘岛会晤要求，双方围绕COP 28重点议题及《中美应对气候危机联合声明》、《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》确定的务实合作领域，深入交换了意见。

华夏能源网（公众号hxny3060）获悉，近日，中国生态环境部发布了《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》，其中提到团结合作应对气候变化，“各方应多做有利于团结和合作的实事，摒弃任何形式的保护主义和单边措施，共同促进各方增强政治互信，营造全球合作积极氛围。”

中国和美国是全球温室气体排放主要国家，两国每年总计排放近200亿吨二氧化碳，因此在碳中和目标的达成上，两大国都是关键角色，双方如何进一步深化合作，也成为本届大会的关注焦点之一。

3、前瞻之三：全球碳市场发展

国际碳行动伙伴组织（ICAP）3月发布《全球碳市场进展2023年度报告》。数据显示，自2014年以来，全球实际运行的碳市场数量增加了一倍多，从13个增加到目前的28个，碳市场体系覆盖的排放量占全球温室气体排放总量的比例也从8%跃升到17%，从2014年的不到40亿吨增加到目前的90亿吨。

报告发现，在能源成本飙升的情况下，碳市场保持稳定。截至2022年底，全球排放交易体系的价格与去年基本持平。这是在俄乌战争引发的全球能源危机中发生的。

ICAP称，随着经济压力的堆积，世界各地的政策制定者没有从气候雄心中退缩，而是加倍履行承诺，加快脱碳计划。

往届气候变化大会重要成果回顾

1、COP1 @德国柏林

1995年，《联合国气候变化框架公约》第一次缔约方会议在德国柏林举行。会议决定成立一个工作小组，就减少全球温室气体排放量继续进行谈判，在两年内草拟一项对缔约方有约束力的保护气候议定书。会议通过了工业化国家和发展中国家《共同履行公约的决定》，要求工业化国家和发展中国家“尽可能开展最广泛的合作”，以减少全球温室气体排放量。

2、COP3 @日本京都

1997年12月，第3次缔约方大会在日本京都举行，会议通过了《京都议定书》，对2012年前主要发达国家减排温室气体的种类、减排时间表和额度等作出了具体规定。从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%，美国削减7%，日本削减6%。

3、COP6 @荷兰海牙

2000年11月，《联合国气候变化框架公约》第六次缔约方会议在荷兰海牙举行。当时世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，大会主办者不得不宣布休会，将会议延期到2001年7月在波恩继续举行。

4、COP7 @摩洛哥马拉喀什

2001年10月，《联合国气候变化框架公约》第七次缔约方会议在摩洛哥马拉喀什举行，通过了《马拉喀什协定》。尽管该协定内容并无多大突破性，但在美国退出《京都议定书》的情况下，协定稳定了国际社会对应对气候变化行动的信心。会议结束了“波恩政治协议”的技术性谈判，从而朝着具体落实《京都议定书》迈出了关键的一步。

5、COP11 @加拿大蒙特利尔

2005年，《联合国气候变化框架公约》第十一次缔约方会议在加拿大蒙特利尔举行，通过了双轨路线的“蒙特利尔路线图”：在《京都议定书》框架下，157个缔约方将启动《京都议定书》2012年后发达国家温室气体减排责任谈判进程；在联合国《气候变化框架公约》基础上，189个缔约方也同时就探讨控制全球变暖的长期战略展开对话，以确定应对气候变化所必须采取的行动。

6、COP13 @印度尼西亚巴厘岛

2007年，《联合国气候变化框架公约》第十三次缔约方会议暨《京都议定书》缔约方第二次会议在印度尼西亚巴厘岛举行，通过了里程碑式的“巴厘岛路线图”：在2005年蒙特利尔会议的基础上，进一步确认了《气候变化框架公约》和《京都议定书》下的“双轨”谈判进程，并决定于2009年在丹麦哥本哈根举行的气候公约第15次缔约方会议上通过一份新的议定书，即2012年至2020年的全球减排协议，以代替2012年到期的《京都议定书》。

按照“双轨制”要求，一方面，签署《京都议定书》的发达国家要执行其规定，承诺2012年以后的大幅度量化减排指标。另一方面，发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家则要在《联合国气候变化框架公约》下采取进一步应对气候变化的措施。

7、COP15 @丹麦哥本哈根

2009年12月，《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方会议暨《京都议定书》第五次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根举行。大会分别以《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》缔约方大会决定的形式发表了《哥本哈根协议》，决定延续“巴厘路线图”的谈判进程，授权《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》两个工作组继续进行谈判，并在2010年底完成工作。

尽管《哥本哈根协议》是一项不具法律约束力的政治协议，但它表达了各方共同应对气候变化的政治意愿，锁定了已达成的共识和谈判取得的成果，推动谈判向正确方向迈出了第一步。同时提出建立帮助发展中国家减缓和适应气候变化的绿色气候基金。

8、COP17 @南非德班

2011年11月底至12月初，《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方会议暨《京都议定书》第七次缔约方会议在南非德班举行。与会方同意延长5年《京都议定书》的法律效力（原议定书于2012年失效），就实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金达成一致。大会同时决定建立德班增强行动平台特设工作组，即“德班平台”，在2015年前负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果。

大会决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。对于绿色气候基金，大会确定基金为《联合国气候变化框架公约》下金融机制的操作实体，成立基金董事会，并要求董事会尽快使基金可操作化。

9、COP21 @法国巴黎

2015年，《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方会在法国巴黎举行。196个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》长期目标是将本世纪全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。

资金方面，会议规定发达国家应为协助发展中国家，在减缓和适应两方面提供资金资源。同时，将“2020年后每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化”作为底线，提出各方最迟应在2025年前提出新的资金资助目标。

《巴黎协定》被认为是继1997年《京都议定书》之后国际社会在全球应对气候变化方面达成的最重要的国际协议。

10、COP26 @英国格拉斯哥

2021年，《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会在英国格拉斯哥举行。《格拉斯哥气候协议》有史以来首次明确表述减少使用煤炭的计划，并承诺为发展中国家提供更多资金帮助它们适应气候变化。与会各国同意2022年底提交更雄心勃勃的碳减排目标及更高的气候融资承诺，定期审评减排计划，增加对发展中国家的财政援助。