4月12日，国家能源局发布了《2023年能源工作指导意见》（全文详见《2023年能源工作指导意见印发：风光装机增加160GW》），如果单独看很难研究出新意与变化，而对比《2022年能源工作指导意见》就不一样了。

下面，我们对比两年的指导意见，看看哪些地方发生了重要变化。

1、非化石能源占能源消费总量比重增速提高。《2023年能源工作指导意见》提出，“2023年非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右”，相比2022年底的17.5%提高0.8个百分点；而《2022年能源工作指导意见》提出，2022年非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右，相比于2021年16.6%提高0.7个百分点，最终结果提高了0.9个百分点。也就是说，从指导意见看，2023年预计目标增速提高了0.1个百分点，实际结果可能仍然会超过这个目标。

2、风电、光伏发电量占全社会用电量的比重增速提高。《2023年能源工作指导意见》提出，2023年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%，相比于2022年13.8%提高了1.5个百分点；《2022年能源工作指导意见》提出，2022年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右，相比于2021年的11.7%提高0.5个百分点，最终结果提高了2.1个百分点。也就是说，从指导意见看，2023年预计目标增速提的更高，实际结果可能也会更高。

3、时隔一年再次提出单位国内生产总值能耗下降指标。《2023年能源工作指导意见》再次提出单位国内生产总值能耗指标，2023年这一指标下降2%左右，2022年指导意见未提出具体指标，2021年指导意见提出的是降低3%左右。如此看来，降速略有下降。

4、重点提出提高能源系统调节能力。在增强能源供应保障能力方面，《2023年能源工作指导意见》着重提出了提高能源系统调节能力。具体手段是“大力推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造'三改联动'。加快建设具备条件的支撑性调节性电源，开工投产一批煤电项目。健全完善抽水蓄能发展政策体系，加快建设一批抽水蓄能项目。以地下储气库为主、沿海LNG储罐为辅，推进储气设施集约布局，加快大庆升平、重庆铜锣峡和黄草峡、河南平顶山、江苏淮安等地下储气库开工建设。稳妥推进煤炭储备基地建设，提升政府可调度煤炭储备能力。”

5、新能源发展方面新增大力发展光热发电。《2022年能源工作指导意见》中“大力发展风电光伏”，变成了《2023年能源工作指导意见》“大力发展风电太阳能发电”，最大变化在于，开始积极推进光热发电规模化发展。按照国家能源局3月份发布的《国家能源局综合司关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》，提出力争“十四五“期间，全国光热发电每年新增开工规模达到300万千瓦左右。同时新的指导意见首次提出谋划启动建设海上光伏。

6、核电发展口径从有序变成积极，将大规模发展。《2022年能源工作指导意见》中的“有序推进水电核电重大工程建设”，变成了《2023年能源工作指导意见》“积极推进核电水电项目建设”，请注意，这个地方变化非常之大，有序变成了积极，并且将核电放在水电前面，说明核电今年要大规模发展。2021年国家批了5台核电，2022年批了10台，今年有望进一步加大力度。

7、首次并重点强调积极推动能源消费侧转型。这一点至关重要。具体来看，就是加快建设智能配电网、主动配电网，提高接纳新能源的灵活性和多元负荷的承载力，提升生产生活用能电气化水平，重点推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。推动充电基础设施建设，上线运行国家充电基础设施监测服务平台，提高充电设施服务保障能力。完善清洁取暖长效机制，稳妥有序推进新增清洁取暖项目，推动北方地区冬季清洁取暖稳步向好。

8、《能源法》立法进程将加快。《2022年能源工作指导意见》中“推动能源法制定”，变成了《2023年能源工作指导意见》“加快《能源法》立法进程”。

9、国际合作方面突出加强清洁能源合作。《2023年能源工作指导意见》重点强调了“着力加强清洁能源合作”，而2022年指导意见的提法是“巩固深化传统能源领域合作和贸易，务实推动核电领域海外合作，建设运行好海外能源合作项目，深化周边电力互联互通。”。此次强调“充分发挥我国清洁能源全产业链优势，加强投资开发、工程建设、装备制造、咨询设计和金融保险等环节的联动，深化清洁能源合作。推动建立全球清洁能源合作伙伴关系，促进清洁能源在全球能源变革中发挥主导作用。”

（图片来源：veer图库）