2022年2月24日，俄罗斯与乌克兰战争爆发，美国、英国、欧盟和日本等国，对俄罗斯开始实施经济、金融、航空等一系列的全面制裁，随着战争的持续和发展，这些制裁行动不断收紧并加码。由于俄罗斯在全球能源市场中的重要地位以及能源对俄罗斯经济的重要影响，禁止进口俄罗斯的能源资源，是美国和欧盟等对俄罗斯制裁的主要内容。

俄罗斯与乌克兰战争，以及美国、欧盟等对俄罗斯的能源制裁，对于全球能源市场及有关国家产生的影响和冲击，我们已在多篇文章中进行较为详细和系统的分析。无论从制裁的影响和效果来看，欧盟和美国对俄罗斯的能源制裁都最为重要。因此，在已经撰写和刊发的五篇立此存照系列文章之后，从本篇文章开始，我们再组织两篇关于能源制裁问题的立此存照文章，在初步梳理美国和欧盟等对俄罗斯能源制裁时间线的基础上，重点收集、翻译并编辑整理美国、欧盟对俄罗斯能源制裁的主要原始文件，在保存这些非常有价值资料的同时，更为重要的是，希望通过这些文件能够还原制裁行动的真实和完整的内容，去伪存真，消除误读。这是第二篇，分析和讨论的是欧盟对俄罗斯的能源制裁。

美国和欧盟等对俄罗斯能源制裁的主要时间线

2022年3月8日，美国总统拜登签署行政命令，宣布禁止进口俄罗斯的石油、液化天然气和煤炭，禁止对俄罗斯进行新的能源投资；同日，英国首相约翰逊宣布，在2022年底前逐步停止进口俄罗斯的石油和石油产品，这是美国等国对俄罗斯能源制裁行动的开始。

2022年4月6日，英国外交大臣特拉斯宣布，在2022年底前全部停止从俄罗斯进口煤炭和石油，并尽快结束天然气的进口。

2022年4月8日，欧盟宣布禁止进口俄罗斯的煤炭，其中现货交易立即停止，不允许再签新的供应合同，非现货交易有4个月的宽限期，8月份第二周全面禁止进口俄罗斯的煤炭。这是欧盟，首次宣布禁止进口俄罗斯的能源资源。同日，日本也宣布分阶段减少进口俄罗斯的煤炭。

2022年5月9日，日本首相岸田文雄宣布，将同七国集团保持一致，原则上禁止进口俄罗斯的石油。

2022年6月3日，欧盟宣布禁止进口俄罗斯的原油和石油产品，对匈牙利等国进行了豁免。虽然2022年3月8日和5月18日，欧盟发布了两份“重新赋能欧盟”的计划，都提到2030年结束对俄罗斯化石能源的依赖，但截至目前为止，欧盟仍没有宣布禁止进口俄罗斯的天然气。

从2022年3月8日开始至今，美国、欧盟等主要西方国家和地区，大部分都宣布了禁止进口俄罗斯的石油、天然气和煤炭等能源资源，但不同的国家对禁止进口俄罗斯能源政策的内容有较大的差异。

欧盟对俄罗斯能源制裁的主要文件及其主要内容

从欧盟官网上，我们可以查询到一个关于欧盟对俄罗斯制裁的专门网页，这个网页按时间顺序，列出了自克里米亚危机以来，欧盟对俄罗斯制裁的全部内容，其中自2022年2月21日俄罗斯宣布承认乌克兰东部两个共和国独立之后，欧盟对俄罗斯的六轮制裁是重点内容。从这个网页上，我们可以看到，每一次欧盟对俄罗斯的制裁事项，都有一个简要的说明，并附有一个或多个链接的附件，说明这一次制裁的具体内容。

除这个时间表外，欧盟官网上，还有一个欧盟因为乌克兰问题对俄罗斯制裁的信息图表，分门别类地列出了欧盟对俄罗斯制裁的主要内容，具体包括：对个人的制裁，冻结资产和旅行禁令；经济制裁，包括金融、运输、能源、防务、原材料和其他物资；媒体限制和外交措施。在这份制裁的信息图表中，还单列了对白俄罗斯的制裁。

2022年2月23日，欧盟宣布对俄罗斯的第一轮制裁，这一轮制裁的主要对象是俄罗斯国家杜马351个议员和27名个人，还包括对俄罗斯资本和金融市场的制裁措施。

2022年3月15日，欧盟宣布对俄罗斯的第四轮制裁，其中包括禁止对俄罗斯能源部门进行新的投资，并对俄罗斯能源行业的设备、技术和服务实施全面的出口限制。

2022年4月8日，欧盟宣布对俄罗斯的第五轮制裁，这一轮制裁的重点，是禁止进口俄罗斯的煤炭和其他固体化石燃料，这是欧盟首次对俄罗斯能源出口实施的制裁。从欧盟官网中，我们看到的这次制裁行动内容仅为，制裁从2022年8月起生效。欧盟在其官网中还说明，目前欧盟从俄罗斯进口煤炭的货值约为每年80亿欧元。此外，从有关媒体的报道中，我们看到的这次制裁具体内容包括：煤炭现货交易立即停止，不允许再签新的供应合同，非现货交易有4个月的宽限期，8月份第二周全面禁止进口俄罗斯的煤炭。

2022年6月3日，欧盟宣布对俄罗斯的第六轮制裁，这一轮制裁的重点，是在6个月内禁止进口俄罗斯的原油，8个月内禁止进口俄罗斯的石油产品，但豁免通过管输方式进口俄罗斯原油的成员国，并对保加利亚和克罗地亚进口俄罗斯海运原油和减压蜡油也进行了豁免。从有关媒体的报道中，我们看到的这次制裁内容还包括：欧盟禁止保险公司给那些运送俄罗斯石油的船只提供保险服务，匈牙利获得禁止进口俄罗斯石油的豁免，捷克获得了18个月石油产品转售禁令的豁免。欧盟的官网和欧洲理事会主席米歇尔都宣称，禁止进口石油制裁实施后，预计2022年底之前，欧盟就将会削减90%的俄罗斯进口石油。

据媒体报道，2022年6月7日，波兰外长拉乌与奥地利外长沙伦伯格会谈后表示，波兰提议欧盟第七轮对俄罗斯的制裁，应扩大到俄罗斯所有种类的能源，包括全面禁止进口俄罗斯天然气以及石化产品，并将俄罗斯以及白俄罗斯的所有银行，都排除在全球银行间支付系统之外。

除以上禁止进口俄罗斯的煤炭、石油外，在欧盟对俄罗斯的制裁行动中，还包括禁止向俄罗斯出口用于炼油行业的物资和技术，禁止俄罗斯船舶停靠欧盟国家码头等措施，因为这些制裁措施不是我们讨论的主要内容，本文中没有具体加以列明。

对欧盟禁止进口俄罗斯能源制裁行动的简要分析

欧盟官网上的对俄罗斯制裁清单虽然很长，但能源制裁所占的比重并不太高。细致梳理欧盟对俄罗斯的能源制裁，我们最大的感受，是雷声大雨点小，拖泥带水，犹豫不决，虽然煤炭、石油两大能源产品发布了带有宣示性质的禁止进口制裁措施，但截至今天为止还没有实质性的实施，更没有涉及到天然气这一主要的进口能源资源。欧盟对俄罗斯的能源制裁之所以出现这一现象，我们认为主要是由于以下三个方面的原因造成的，这些原因还将严重影响欧盟对俄罗斯能源制裁的效果。

一是不同于美国进口俄罗斯的能源，欧盟对俄罗斯能源进口的依赖，是硬依赖，是刚性依赖。

欧盟是能源净进口地区，一半以上的能源消费依赖进口。2020年，欧盟27个成员国总体的能源对外依赖为57.5%。虽然大力推进能源转型，积极发展可再生能源，但近10年来，欧盟能源对外依赖都保持在50%以上，且呈不断增长的趋势。

从进口来源看，俄罗斯是欧盟最大的能源进口来源国。2020年，欧盟煤炭进口总量的46.7%，天然气进口总量的41.1%，原油进口总量的26.9%,来源于俄罗斯一个国家，俄罗斯是欧盟煤炭、天然气和原油三大能源资源的第一大进口来源地。因此，欧盟对俄罗斯的能源依赖，是硬依赖，是一种刚性依赖。

不同于欧盟，美国虽然也进口俄罗斯的石油、液化天然气和煤炭，但2020年起美国已成为上述三大能源产品的净出口国，美国企业进口俄罗斯的能源，更多的是出于能源资源全球最佳配置的商业考虑，并不对俄罗斯存在刚性的依赖，可以很容易停止进口俄罗斯的能源。

二是不同于美国一个单独的国家，作为27个主权国家的政府间组织，欧盟内部政策的协调难度大。

谈到欧洲，人们很容易直接联想到德国、法国、意大利和西班牙等，事实上今天的欧盟是由27个国家组成的政府间地区组织，这27个国家，既然诸如德国、法国等发达资本主义国家，还有大量的前苏联诸如匈牙利、波兰和爱沙尼亚等后加入的国家，27国家的经济社会发展差异大，能源对外依赖差异大，与俄罗斯的关系也存在较大的差异。

对外政策方面，欧盟要求成员国必须一致，简单地说，欧盟在实施某一项的对外政策时，必须得到27个成员国的一致同意，否则这一政策就无法出台。正是由于这一原因，导致欧盟在决策对俄罗斯的能源制裁政策时，就非常困难，其中第六轮对俄罗斯制裁中的石油制裁就最有代表性，为了这项制裁的出台最后只能对匈牙利等国进行了豁免。

虽然波兰已提议第七轮制裁时，欧盟应该制裁俄罗斯的天然气，但可以预料的是，欧盟内部将会出现更大的分歧，决策会更加困难，也更难在短期内出台制裁俄罗斯天然气的政策。

三是管输方式是欧盟进口俄罗斯天然气和石油的主要运输方式，从而技术上决定了欧盟摆脱俄罗斯能源的艰难。

由于地理位置的原因，从前苏联时代开始，前苏联和欧洲之间就修建了大量输油和输气管道，将前苏联生产的原油和天然气，源源不断地输向欧洲。

从天然气来看，2021年，欧盟从俄罗斯进口了约1550亿立方米的天然气，其中的1450亿立方米通过多条管道输送，著名的天然气管道有：北溪1号，亚马尔－欧洲管道，蓝流管道，伊斯坦布尔管线，兄弟管线和联盟管线等。此外，由于俄乌战争的爆发，一直争议不断但已经完工的北溪2号天然气管道，被德国叫停。

从石油来看，俄罗斯与欧洲之间有一条著名的德鲁日巴管道（Druzhba），或“友谊管道”，这条管道建于前苏联时期的1960年，是世界上最长的输油管道，所有支线加起来全长约9800多公里，起点是俄罗斯的阿尔梅季耶夫斯克，经白俄罗斯，北线通往德国和波兰，南线过境乌克兰连接捷克、斯洛伐克和匈牙利，年输油量可达1亿吨，2022年1月的输油量为每天75万桶。欧盟进口俄罗斯石油的三分之一，通过这条管道输送，其中部分内陆国家的比例更高，如匈牙利65%的石油需求依赖这条管道。

从能源贸易来看，管道输送石油和天然气，是最经济、最安全和最方便的形式。但从能源安全的角度来看，则是风险最大的一种方式，因为无论对于能源出口国或是进口国来说，一旦管道输送受阻，寻找替代的来源就十分的困难。某种程度上可以说，管输方式将能源出口国和进口国，牢牢地绑在一起，使得双方都必须相互依赖，互为依靠，任何单方面的摆脱行为都是十分的艰难，代价巨大，决策过程必须慎重，决策后的实施也会将是非常的漫长。

这里还需特别说明的一点是，除2022年4月8日欧盟停止了俄罗斯现货煤炭的进口之外，无论是长期合同的煤炭，还是石油进口业务，目前都仍在正常开展之中，真正停止进口俄罗斯的煤炭是2022年8月第二周之后，停止进口俄罗斯的原油是2022年年底，停止进口俄罗斯的成品油是2023年3月份。这样，如若查询今年以来和未来一段时间里，欧盟进口俄罗斯能源的统计材料，肯定都会有煤炭和石油的统计数字。因此，请一定不要大惊小怪！

不同于美国政府，欧盟对俄罗斯能源制裁的有关文件，既简单也复杂，简单在于从欧盟官网上我们看到的有关某次制裁的决议，内容非常简短，但复杂在于其某次制裁决议所附的有关欧盟官方决议文件，是一份正式的法律文书，不是专业的律师，无法看明白其中的内容，而且截至本文刊发时为止，第六轮制裁的欧盟官方决议文件仍未发布。

以下，我们仅选择三份文件，即欧盟第四轮、第五轮和第六轮制裁的新闻稿，翻译并组织其中与能源制裁有关的内容，包括这三份文件中的欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利讲话等关系不大的内容，一并没有翻译，因此，这里所翻译组织的文件内容非常简短。

需要特别说明的是，由于方方面面的原因，我们对欧盟禁止进口俄罗斯能源文件中的部分文字进行了处理，但这些处理不影响这些文件的原意及内容的完整性，特此致歉。

欧盟对俄罗斯的第四轮制裁

欧洲理事会，新闻稿，2022年3月15日

根据3月10-11日举行的欧盟国家元首和政府首脑非正式会议精神，理事会今天决定对俄罗斯实施第四轮经济和个人制裁。

理事会特别决定：

禁止对俄罗斯能源部门进行新的投资，并对俄罗斯能源行业的设备、技术和服务实施全面的出口限制。

欧盟对俄罗斯的第五轮制裁

欧洲理事会，新闻稿，2022年4月8日

鉴于俄罗斯与乌克兰的战争，理事会今天决定对俄罗斯实施第五轮经济和个人制裁。

达成的一揽子协议包括一系列的措施，旨在加强对俄罗斯政府和经济的压力，并限制俄罗斯用于战争的资源。

措施包括：

从2022年8月起，欧盟禁止购买、进口或转让原产于俄罗斯或从俄罗斯出口的煤炭和其他固体化石燃料。目前，欧盟每年进口的煤炭价值为80亿欧元。

禁止以俄罗斯国旗注册的船舶进入欧盟港口。

欧盟对俄罗斯的第六轮制裁

欧洲理事会，新闻稿，2022年6月3日

鉴于俄罗斯与乌克兰的战争和白俄罗斯的支持，理事会今天决定对俄罗斯和白俄罗斯实施第六轮经济和个人制裁。

商定的一揽子措施，包括一系列旨在有效阻止俄罗斯开展战争的政策。

石油

欧盟决定，禁止从俄罗斯购买、进口或转移原油和部分石油产品，逐步淘汰俄罗斯原油的时间为6个月，成品油的时间为8个月。

临时豁免通过管道进口原油的欧盟成员国，这些国家由于其地理位置，特别依赖俄罗斯的供应，并且没有可行的替代选择。

此外，临时豁免保加利亚和克罗地亚，分别进口俄罗斯的海运原油和减压蜡油。

（图片来源：veer图库）