3月29日，美国商务部突然宣布，将调查中国太阳能生产商是否通过在四个东南亚国家（马来西亚、泰国、越南、柬埔寨）开展业务来规避反倾销和反补贴（AD/CV）关税。而这一举措，无疑会对那些在海外部署了光伏组件生产，并借道东南亚出口美国的中国公司造成一定影响。

时隔多年，美国故技重施调查中国光伏，究竟有何用意？

中美贸易摩擦反复，未来一年的市场环境，又将出现哪些变数？

美国重启中国光伏企业“双反调查”

今年2月，总部位于加利福尼亚州的光伏企业Axon Solar曾向美国商务部提交了一份请愿书，声称中国光伏组件制造商正在东南亚的设施中生产部分光伏组件，以避免支付关税。该企业要求美国政府对在马来西亚、泰国、越南、柬埔寨生产的光伏电池和组件进行反规避调查，以寻求获得“公平定价”。

此番美国重启双反调查，便是对这份请愿书的回应。

当地时间3月28日，美国商务部发言人表示，将“进行公开和透明的调查”，目前还没有就案情作出任何决定，也不会加征额外关税，预计在150天内发布初步裁定。

对此，Auxin Solar首席执行官Mamun Rashid“深表感激”：多年以来，中国太阳能生产商拒绝在美国公平定价，并通过在不包括这些关税的国家建厂来规避业务，不断以低于美国制造商和人力的价格来出售产品，这显然破坏了美国市场。

值得一提的是，这并非Auxin Solar公司首次递交类似的请愿书了。

早在去年11月，该公司就曾向美国商务部请愿，要求调查在东南亚地区生产光伏电池和组件的中国工厂。请愿书中提到：晶科能源、隆基股份、阿特斯太阳能、天合光能等中国公司主要供应美国公用事业规模市场，预计2022年该市场需要约15GW组件。如果得不到来自东南亚地区“价格合理”的组件，许多公用事业规模的项目将无法盈利。

不过，这份请愿在当时被美国商务部驳回拒绝。

彼时，中美双方刚刚就气候变化问题签署《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，其中明确提到为减少二氧化碳排放，两国将在太阳能、储能和其他更接近电力使用端的清洁能源方面展开合作。

只可惜，这次碰壁并没有让Auxin Solar公司打消念头。

中国光伏产业的全球与竞争力

近些年，随着光伏行业快速发展，越来越多的国家开始布局光伏赛道，在竞争与交流的过程中，中国企业不断发展壮大，并且占据了最大的市场份额。

数据显示，2021年国内光伏制造端产品出口规模快速增长。1-10月，我国光伏产品出口总额为231亿美元，同比增长44.6%，月度出口额均超过去年同期。这一数值打破了2011年创造的225亿美元的最高纪录。同时，今年外销售价较往年有所提高。

不仅如此，从硅料、硅片，到电池、组件等上下游各个环节，中国都已经达到了全球领先水平，不管是光伏发电新增装机容量还是累计装机容量，都是世界首位，而且在全球光伏市场呈现遍地开花、全面发展的态势。

业内人士分析，中国光伏在全球的价格竞争力极强，很多国家可能根本没有条件做到如此低的成本。同时，我们的产业链配套完善，海外国家追赶中国光伏的难度较大。

美方制裁伤人伤己

庞大的出口规模带来的不仅仅是数据的提升，对于是否应该制裁中国光伏企业，哪怕在美国内部，其实也说法不一。

美国太阳能行业贸易组织认为，单是调查行动本身就会立即阻碍太阳能项目开发，损害美国在应对气候变化方面取得的进展。

美国清洁能源协会首席执行官希瑟·齐哈尔(Heather Zichal)表示，商务部发起这项调查的行动对我们的行业来说是一场灾难，实际上是冻结了美国太阳能产业的发展。

美国太阳能产业协会(SEIA)更是反对商务部受理这一请愿的坚定支持者，此前曾联名200家企业反对这一请愿，他们表示，鉴于新关税可能大幅增加成本，很多太阳能项目现在将面临无法继续推进的风险。

而对于相关的中国企业来说，美国商务部公布调查结果的日期定在2023年1月26日，在商务部做出决定前，预计会有不少进口商“紧急囤货”。未来一年，或迎来出口的黄金时期。

受到波及的中国企业

公开资料显示，截止2021年9月，美国本土目前拥有晶硅组件制造产能仅5GW，薄膜组件制造产能约2.5GW。进口来源中，尽管来自中国的仅占比不到5%，却有超过80%的产品来自上述企业设厂的东南亚。

Auxin Solar在请愿书中提到的中国公司，除了晶科能源、隆基股份、阿特斯太阳能、天合光能外，还包括协鑫集成、中利腾辉、正泰太阳能、晶澳太阳能等。

在这之前，隆基股份接受媒体采访时回应，有产品从越南、马来西亚销往美国，在关注美国商务部此次调查。对于影响以及后续结果，内部正在评估中。

一家在东南亚地区设厂的光伏企业相关负责人表示，其当地产能正在扩建中，政策端变化较多，目前无法确定未来是否存在影响。

随后记者又致电天合光能证券事务部门，对方回应可能会有影响，暂无更多消息可透露。

协鑫集成方面则认为，上述美国调查对其没有影响。该公司在越南的600MW海外太阳能电池项目，并非自建工厂。

外交部回应

3月29日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者提问，美方周一表示将调查中国太阳能组件生产商是否通过在四个其他国家开展业务来非法规避美太阳能关税，发言人对此有何评论？

汪文斌表示，你提到的具体情况我不了解。我想强调的是，美方大搞贸易保护主义，将对国际产业链、供应链的稳定和全球应对气候变化合作造成干扰和破坏，最后只会反噬自己，损害自身利益。我们敦促美方停止对中国企业的无理打压，中方将采取一切必要措施维护中国企业的正当合法权益。

（图片来源：veer图库）