作者/夏荷

最近社会舆论热点都在“乐视”、“融创”、“万达”上。

7月18日，周二晚间央视《新闻1+1》将焦点对准了企业对外的非理性投资上。节目中以很多在国内亏损的企业收购国外足球俱乐部为例，直言这种境外投资有洗钱和转移资产的可能。节目中，央视再次点名“融创”、“苏宁”。

社科院金融研究所研究员尹中立在节目中直言：一些企业在国内没有实力和经验，在国外出现了困难和问题，这对我们国家产生了负面形象。他认为，“非理性”一词是有所指代的，这些行为并不是以增加生产为背景的，实质上是一种转移资产行为。外汇资本的过度外流会冲击汇率的稳定，会引起一系列问题，首当其冲是房地产市场，而房地产市场一旦受到影响，则会冲击实体经济，对股票投资者而言，一旦某些企业上了黑名单，融资会受到影响，这些股票毫无疑问会下跌。

尹中立表示：“它（企业）钱来路不是自己的，这些机构大多数的境内负债率都特别高，也就是说它拿着境内从银行借来的钱，或者从其他金融机构借来的钱到国外去挥霍也好，购买资产也好，这种行为如果在境外投资一旦出现失误，那么境内银行的坏账就会大幅度增加，也就是说增加了境内的金融风险，给它自己脸上贴金，或者给它自己口袋里赚钱。”

央视这样旗帜鲜明的言论，给某些企业的境外投资提了醒。

同一天，在国家发展改革委召开的新闻发布会上，发改委新闻发言人严鹏程直言，有关部门将继续关注房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资倾向，防范对外投资风险，建议有关企业审慎决策。

这表明，有关部门对企业海外投资问题在更加重视。那么，境外投资监管趋向严格是“一日之寒”吗？并不是，华夏能源网记者在围观这些热点的私营企业同时，却联想到了两年前针对央企的审计风暴。

在我国企业“走出去”的进程中，央企往往是“领头羊”、“排头兵”。特别是“一带一路”路线图出炉后，可以清晰地看到，能源基础设施是先行产业。然而，我国央企走出去的步子虽然大，但背后却长期存在审计空白。

2015年全国两会上，全国政协委员、审计署原副审计长董大胜说，中央企业境外资产总额超过4.3万亿元，基本上没有审计过。瞬间引起全国人民的关注。

经济学家余丰慧曾针对这一问题撰文，文中辛辣地指出：

“审计没有全覆盖所有国企，连中央企业也没有全覆盖，说明国企在监督上存在的问题是严重的，漏洞是相当大的。

……

一些国企包括央企高层正是窥见了这个巨大漏洞，以国家鼓励企业走出去为名义，非常热衷于海外投资并购，热衷于走出去，大肆将资金资本投资转移到海外，从中谋取非法利益，肆无忌惮地侵蚀国有资产。”

（摘自《央企4万亿海外资产没审过是大问题》）

随即，国资委下达通知，国有重点大型企业监事会将通过采购第三方服务方式检查央企境外“家底”。

从此，央企境外投资审计开始从“不缺席”。

而这几次的审计风暴中，能源、资源类央企所在境外投资上暴露出来的风险还是颇高。

2016年年中，审计署官网披露了中石化集团、中海油总公司、招商局集团、中铝公司、中航工业集团等10家央企2014年度财务收支审计结果。审计涉及石油化工、航空、军工、冶金等领域，重点审计了企业集团总部和部分所属骨干企业。

在此次10家央企审计风暴中，中海油境外投资风险成为舆论焦点。

据审计署披露，至2014年，中海油有限公司2011年以142.42亿元并购的一家境外公司，由于前期论证不充分等原因发生亏损累计6.21亿元。

审计署还特别提示，中海油总公司境外投资，2014年其境外资产和收入规模分别占总资产和营业收入的42.98%、54.85%，但盈利能力弱，境外利润总额仅占合并利润总额的14.12%；设立的85家境外经营公司中，有16家公司亏损，亏损金额8.89亿元，其中4家连续3年以上亏损，累计亏损16.74亿元。

今年6月，审计署再次披露20家央企2015年年度财务收支审计结果。在这20家央企中，抽查155项境外业务发现，因投资决策和管理制度不完善、调研论证不充分、风险应对不到位等，有61项形成风险384.91亿元。

这20家企业中，能源化工、资源、钢铁类企业占半数。

2017年6月23日审计署公布的20家央企2015年度财务收支审计结果。

这其中，中国华能集团公司、中国电力建设集团有限公司两家大型电力、电力建设公司暴露出的问题多多。特别是华能集团境外投资惊现103亿元亏损，实为重大战略失误。

中国石油天然气集团公司

1，至2015年底，所属勘探开发公司1个境外项目未按规定向发展改革委报告，超出概算4.44亿澳元。

2，所属勘探开发公司2012年实施的1个境外项目，实际投资超出发展改革委批复额度3637万美元，至2015年9月退出前未按要求申请变更。

中国华能集团公司

1，2011年4月至2013年6月，经华能集团集体决策，所属境外企业以103.27亿元实施的收购项目，因电力市场需求持续疲软等经营亏损。

中国中化集团公司

1，2007年至2011年，中化集团投资的4个境外项目，因对形势判断失误等，累计损失和亏损36.21亿元。

2，2010年至2011年，中化集团在开展境外公司股权收购中，未按规定经评估机构评估，仅依据内部人员评估结果即决策以18.98亿元收购该公司50%股权。

中国化工集团公司

1，中国化工不能提供2004年至2014年集团总经理办公会会议记录等资料；未按要求建立境外投资监督管理制度。

中国电力建设集团有限公司

1，至2016年11月，所属水电国际公司等4家单位承接的4个境外施工项目因前期论证不充分、工程预算漏项等，累计亏损8.58亿元，还有4.73亿元面临损失风险。

2，2010年，所属水电国际公司未充分考虑国资委和集团投资评委会风险提示，向境外项目投资8.31亿元。至2016年11月累计亏损2.97亿元。

3，至2016年6月，所属水电国际公司低价承建的1个境外施工项目已形成亏损1.87亿元。

4，2012年至2015年，所属中国水利水电第三工程局有限公司违反内部规定，未与境外分包商结算即先行代其支付设备费等1.21亿元，至2016年11月形成损失3300万元。

5，2014年，所属中国电力建设股份有限公司（以下简称中国电建股份）未进行可行性研究和尽职调查，批准下属企业投资7390.37万元设立2家境外子公司，且未按规定进行国有产权登记。

6，2010年，所属水电国际公司出资1408万美元投资境外项目44%的股权，由于对项目风险考虑不足等被迫清算，至2015年底亏损3395.37万元。

7，至2014年10月，所属港航公司超合同约定支付分包商境外项目补偿金355万元。

宝钢集团有限公司

1，2009年以来，所属上海宝钢资源有限公司（以下简称宝钢资源）累计投入69.6亿元实施的4个项目未正常开工、运营，有3.56亿元投资面临损失；出资4.06亿美元（折合人民币25.47亿元）参与建设的1个境外铁矿项目，未按计划于2015年6月投产。

2，2011年，宝钢集团批准所属宝钢股份与1户企业合资设立钢管境外企业，并购买该合作公司闲置的钢管生产线，所设企业投产仅2个月即遭受东道国“反倾销”调查，产能实际利用率较低，至2015年底累计亏损0.5亿元。

鞍钢集团公司

1，2008年至2012年，鞍钢集团未经相关部门核准，向境外合资公司投资33.55亿元。

2，2013年，鞍钢集团所属企业以预付款的形式，向境外合资公司出借资金13.31亿元，至2016年6月上述借款仍未收回，存在损失风险。

3，2013年10月至2014年1月，所属攀钢集团下属攀港有限公司违反鞍钢集团内部规定，擅自从境外进口1.02亿元钛矿粉，因市场价格连续下滑形成损失3283万元。

中国五矿集团公司

1，2007年至2012年，五矿集团在可行性论证不充分的情况下，收购3个境外项目，涉及金额93.04亿元，2015年底计提减值准备41.71亿元。

注：上述数据均来自审计署官方公告

纵观以上审计数据，可以看到能源央企海外投资存在的问题非常之大。在境外投资监管更加趋紧的大背景下，能源央企们需要勒一勒境外投资的缰绳了，让资本不失控、让投资更稳健，能源央企的出海之路才会更顺畅，才会走的更远！且让我们充满期待、乐见其成！